北京上海深圳打造双创升级版的若干比较

一、创新投入：企业成为驱动创新引擎的中坚力量

R&D经费的投入情况在一定程度上说明了一座城市加码创新的决心，代表着一个地区、一个城市未来的发展潜力。上海自2015年建设具有全球影响力科创中心以来，“R&D经费投入强度”逐年提升，有力地推动了本市创新驱动发展战略的实施，夯实了推进创新城市建设的基础，2018年，R&D占GDP比重为4.16%，基本达到发达国家水平（以色列为4.95%、韩国为4.81%、日本为3.27%）；研发资源配置结构更加合理，“以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合”特色渐显，从2016年以来企业研发投入占全社会研发投入比重看（见表1），上海以61.96%、62.03%、63.11%远超北京（37.75%、39.15%、41.72%），这说明，相较于更多依赖政府投入的北京，企业已经成为上海科技创新的主体，企业自主加大研发投入强度更加可持续，企业创新活力的增强将有力促进上海新动能、新业态、新经济的增长。

表1 上海、北京、深圳企业研发投入占全社会研发投入比重数据来源：上海、北京、深圳统计年鉴（2019）2016 2017 2018上海 61.96% 62.03% 63.11%北京 37.75% 39.15% 41.72%深圳 94.34% 92.61% 93.75%

但是也要看到，和兄弟省市对比，上海仍有差距。一方面，上海的研发投入强度仍然低于北京、深圳，北京、深圳的R&D占G D P比重分别为6.17%、4.8%，均已超越发达国家水平，上海这一指标为4.16%。同时，上海的企业研发投入占比虽然高于北京，但相较于持续保持高位的深圳（93.75%），还有明显差距；另一方面，2018年北京的基础经费投入占R&D比重为14.85%，基本达到发达国家水平（15%～20%），但上海该指标仅约为北京的1/2（7.78%）（见表2）。这说明，上海的研发整体水平仍然存在大而不强、多而不优的情况，在企业带动创新和夯实基础研究方面还有很长的路要走，应进一步激发全社会研发投入热情，重视推动企业创新中心建设，鼓励市场化新型研发机构加大研发投入力度。与此同时，进一步优化科技创新体系结构，打通基础研究各环节，加强创新源头供给能力的顶层设计，重视前瞻性和应用性基础研究领域的投入。

表2 2018年上海、北京、深圳R&D投入情况数据来源：上海、北京、深圳统计年鉴（2019）images/BZ_64_297_2207_2180_2278.png上海 4.16% 7.78% 77.6北京 6.17% 14.85% 124.1深圳 4.80% 2.66% 229.1

二、创新资本：“雪中送炭”缓解小微企业找钱难

科技金融对于推动中小微企业快速发展、促进成果转移转化等方面具有重要作用。金融中心是上海五大中心建设的重要一环，过去五年来，上海的创业投资结构较北京、深圳更加合理、投资更趋理性，早期投资总额（种子期+初创期）在全部创业投资中占比26.9%，高于北京（18.1%）和深圳（21.1%），扩张期投资强度由2016年、2017年的25%左右，提高至2018年以来的近50%①。尤其是2020年，上海早期投资强度为15.9%，高于北京（12.6%）和深圳（13.8%）（见表3）。

表3 2020年度上海、北京、深圳不同阶段的创业投资情况数据来源：清科私募通阶段 数量 金额（币种：人民币） 与总金额对比（%）上海 北京 深圳 上海 北京 深圳 上海 北京 深圳种子期 121 153 117 8272 6.6 2.1 12.1初创期 225 275 137 5427 9.3 10.5 1.7扩张期 476 587 330 47.8 60.6 61.8成熟期 201 272 141 36.4 26.8 24.5

然而我们也应理性地看到，科技金融服务能力薄弱已经成为制约上海提升科技创新服务功能的“短板”。一方面，上海的投资强度较北京仍有较大差距。近五年来，上海、北京、深圳三地的投资总额分别为118.7亿元、245.3亿元、69.7亿元，北京的投资总额是上海的2.1倍、深圳的3.5倍；三地早期投资总额分别为31.98亿元、44.4亿元、14.7亿元，北京的早期投资总额是上海的1.4倍、深圳的3倍。另一方面，上海针对初创企业的早期投资略显“后劲不足”。从近五年上海早期投资的占比情况来看，受上海建设具有全球影响力的科技创新中心政策带动效应影响，2016～2018年，上海的创业投资呈现整体“前移”态势，在企业成熟期之前各阶段的投资比重均有不同程度的提高，愿意为企业创新承担更大风险、“雪中送炭”的投资比重为80%，高于北京（64.4%）、深圳（71.8%），而在企业成熟期“摘桃子”“锦上添花”的投资比重仅占20%，远低于北京（35.6%）、深圳（28.2%）。2019年以来，受中美贸易摩擦和新冠肺炎对创新创业企业及相关创业投资行业的冲击，三地早期投资在投资总额中的占比逐年降低，其中，上海最为明显，由2016年的48.8%下降到2020年的15.9%，下降幅度达67.4%，高于深圳（66.8%）和北京（43.5%）（图2）。

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